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中共莆田市委统战部关于巡察整改进展情况的通报

来源:纪委监委      发布时间:2020-04-20 16:49    点击数:    字号:       默认

  根据莆田市委巡察工作统一部署,2019年3月21日至4月30日,市委巡察一组对我部进行了巡察,并于7月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,坚决扛起巡察整改政治责任

  市委巡察一组反馈的问题和提出的整改要求,充分彰显了市委对全面从严治党的坚定决心,体现了市委对统一战线工作的高度重视,体现了对统一战线广大党员干部的严格要求。市委常委、统战部长郑春洪代表市委统战部表示坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改,并以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求推进整改,全力以赴真改实改、改彻底改到位。

  (一)深化思想认识,增强政治自觉。市委巡察反馈会议结束后,市委常委、统战部长郑春洪立即召开部务会议成员碰头会,传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,要求部班子成员充分认识政治巡察的深刻内涵和重大意义,切实提高思想自觉、政治自觉和行动自觉。当日下午又召开部务成员扩大会议,专题研究巡察反馈问题整改责任分解有关工作,要求相关责任领导、责任科室对照巡察问题逐一提出整改措施。2019年7月10日以来,我部坚持把巡察整改工作作为重中之重工作,坚持凡会必讲,利用全市统战工作推进会、部务会议、专题会议等进行反复强调、细化部署、落实落细。8月26日上午,部理论中心组成员开展了专题研讨,重温学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央、省委、市委关于巡视巡察整改工作的有关部署要求,学习《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,与会同志结合工作实际分别进行研讨发言。大家一致认为,市委巡察是对市委统战部班子和统战工作的一次严格的政治体检,反馈的意见实事求是、切中要害,表示将认真履行主体责任,对照反馈的问题,不折不扣完成好巡察整改任务,使整改的过程成为市委统战部加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党的过程。

  (二)落实主体责任,层层传导压力。成立市委统战部巡察整改工作领导小组,由市委常委、统战部长郑春洪担任组长,常务副部长钟悦英任常务副组长,其他部领导班子成员任副组长,驻部纪检组、机关各科室、莆田中华职教社负责人为成员,领导小组切实承担主体责任,确保把整改工作抓紧抓实。严格对照巡察反馈问题和整改要求,逐项逐条研究具体整改措施,制定《巡察反馈问题整改方案》,列出问题清单、责任清单、任务清单,形成六个方面79项整改措施,每项整改任务都明确整改时限、责任领导和责任科室。市委常委、统战部长郑春洪认真履行第一责任人责任,对巡察整改工作,全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办,先后5次召开部务会议成员扩大会议,全面、具体掌握巡察整改情况,逐项逐条研究细化整改措施,对重点难点问题紧盯不放、深挖根源、直接调度解决。部班子成员也从各自分管领域,自觉认领问题,认真组织开展整改,共同负起巡察整改的主体责任。2019年9月2日召开市委统战部巡察整改专题民主生活会,部班子成员紧扣反馈问题,主动认领、深刻剖析、举一反三,进一步明确整改方向和主要措施,并将整改措施逐一分解至部班子成员和相关责任科室,全力跟踪督促抓落实。

  (三)坚持从严从实,分类推进整改。我部对巡察组反馈的38个问题,细化为79项整改措施,分类进行整改,对能够立即整改的,要求“即行即改”,2019年9月10日前全面完成;对需要较长时间解决的整改事项,明确在9月10日前必须取得阶段性成果,之后转入长效整改。对涉及全局性、战略性的整改事项,由部班子成员牵头攻坚突破,确保以重点难点问题的解决带动整个巡察整改工作的落实。坚持马上就办、雷厉风行,不论是有明确时限要求的问题,还是涉及面较广、需要长时间整改的问题,能提前的都往前赶,能按时的决不拖延,同时对已经整改完成的问题盯住不放,持续跟踪问效、扩大成果。在落实“当下改”的举措同时,注重建立“长久立”的机制,把制度建设贯穿于整改工作始终,对巡察组提出“非公经济、侨务资源发挥不足”“财务管理不够规范问题”“选人用人不规范”“履行主体责任不够实”“中心组记录不规范”“民主党派内控制度不完善”等问题,进一步建立健全了相关制度,形成了长效机制,进一步堵塞了漏洞,确保问题“不反弹”、“不回潮”。

  二、突出问题导向,逐项逐条抓好整改落实

  (一)党的政治建设方面

  1.关于“发挥统一战线优势和作用不够充分”问题(1)引导党外人士围绕中心、突出重点开展参政议政不够充分。如,引导党外人士围绕习近平总书记治理木兰溪重要理念、保护好湄洲岛嘱托、服务高质量发展和实现赶超等方面议政建言不够,建言献策的质量也不高,2015—2018年间各民主党派市委会共撰写调研文章206篇,其中涉及高质量发展和实现赶超的课题仅22个占比10.6%,涉及治理木兰溪重要理念、保护好湄洲岛嘱托的课题仅9个,党外“智囊团”作用发挥不够明显,参政议政的能力呈弱化趋势。整改情况:一是加强调查研究,发挥参谋助手作用。制定了《2019年度全市统一战线理论政策研究课题计划》,确定了46个统战理论调研课题,将贯彻落实习近平总书记治理木兰溪重要理念、保护好湄洲岛嘱托、服务美丽莆田建设的实践探索等列入重点课题,组织民主党派专家、学者开展联合调研和社会服务活动,比如,由民革市委会牵头负责保护好湄洲岛嘱托、农工党市委会牵头负责治理木兰溪重要理念,其他党派共同参与开展联合调研,形成了《“保护好湄洲岛”专题调研报告》和《关于切实推进城区内河环境整治助推木兰溪全流域系统治理工作的建议》等调研成果。二是加强政党协商,多形式参政议政。以市委统一战线工作领导小组办公室名义下发《2019年政党协商(会议协商)计划》,明确年度重点协商活动,对协商议题、时间、内容、形式、参加协商人员和承办单位作了明确规定。2019年3月28日牵头召开全市党风廉政建设和反腐败工作情况通报会,7月29日协助市委召开民主党派、工商联和无党派人士通报会,收集梳理党外人士意见建议共23条,由市委督查室分解立项,各责任单位按照分解方案要求,逐条逐项认真研究落实。12月17日,召开莆田市法院、检察院工作通报会,收集党外人士意见建议共16条,并逐一分解落实。三是加强对口联系,建立长效机制。结合机构改革工作,于2019年4月26日以市政府办名义下发《关于调整充实政府部门与民主党派、工商联对口联系范围的通知》,重新调整政府部门与民主党派、工商联对口联系名单,28个政府部门与7个民主党派和工商联对口联系,建立对口联系七项制度,形成了长效机制,相关政府部门与民主党派、工商联对口联系工作运行顺畅。同时,指导民主党派市委会以暑期读书班为契机,将参政议政业务纳入培训内容,提高民主党派人士参政议政能力和水平。 

  (2)激活非公经济、侨务等统战资源力度不足,尚未转化为推动我市发展的优势。表现在对青年一代莆商、侨商底数掌握不够全面,交流不够密切,统战工作不够与时俱进。

  整改情况:一是完善联谊交流制度。落实市领导挂钩联系驻外党组织、异地商会制度,2019年3月份以来,市领导先后带队赴广东莆田商会、佛山莆田商会、北京莆田企业商会、杭州莆田商会走访调研,推动市领导挂钩异地商会“四个一”活动常态化、制度化。2019年8月份制定了《中共莆田市委统战部海外联谊交流制度》,建立了“莆田市海外联谊会交流群”,成员涵盖市区两级统战部领导、工作人员,海外侨领、侨商、港澳台莆籍乡亲等,实现联谊交流常态化。二是助力民营经济发展。结合异地商会换届、年会,协助市委市政府召开多场项目投资推介会,比如,指导市工商联与秀屿区区政府联合举办厦门市莆田商会专场招商推介活动,举行项目签约仪式,共签约12个项目,总投资10.6亿元。2019年7月26日召开“实实在在、心无旁骛做实业”莆田·泉州企业家交流会,组织50名年轻企业家参加莆田市工商联企业创业辅导推介会。在全省率先设立“市长微信群”“亲企云”等平台,建立企业家意见建议受理办理工作机制,实现了政商“面对面”“一键通”。2019年6月25日《八闽快讯·交流版》专题刊登了我市建立“三个机制”扩大新型政商关系“朋友圈”的经验做法。筹划组建青年莆田商会,2019年9月15日市委统战部、市工商联在三棵树涂料股份有限公司召开莆田市青年商会第一次筹备会,来自我市社会各界40名优秀青年企业家代表参会,筹备工作取得实质性成果,各项工作正在加紧推进。三是发挥侨务资源优势。在2018年度完成港澳乡情普查的基础上,全面铺开侨情普查工作,至2019年9月上旬基本完成侨情普查工作,累计调查户数32882户,初步建立海外重点侨团、重点侨领和新生代侨商数据库。依托港澳台和海外侨团,协助市委市政府开展经贸交流活动,比如,2019年7月14日-23日,市委常委、统战部长郑春洪带队,赴西班牙、意大利和德国,赴西班牙、意大利和德国开展经贸交流和侨务工作,广泛拜访当地政要、闽籍侨领、工商界代表和知名人士,开展招商引资和项目推介,新交一批海外青年侨商,成功对接了一批外资项目,侨务工作在服务“一带一路”和推动美丽莆田建设中的作用更加凸显。

  (3)推动统一战线优势和作用发挥缺乏抓手。如,党外知识分子联谊会至今未成立,联系党外知识分子工作缺乏平台和载体。

  整改情况:2019年5月16日部务会议专题研究筹建党外知识分子联谊会有关事宜,确认党外知识分子联谊会申请发起人及党外知识分子联谊会组织架构规模;按照干部管理权限完成对相关领导干部兼职社团报批工作;对全市已确认的153名无党派人士进行摸底统计,纳入党外知识分子联谊会会员;按照社团登记有关程序和要求开展注册登记。12月30日,成立了莆田市党外知识分子联谊会,选举产生了首选理事会班子、秘书长等,建立了与党外知识分子联谊的长效机制。

  (4)莆田市新社会阶层工作室于2017年10月份经批准成立,但至今仍是“空壳”。

  整改情况:2019年8月20日部务会议专题研究莆田市新社会阶层工作室相关人员调动工作,并从全市事业单位中择优调入三名事业干部,目前机构运转正常,各项工作有序推进。

  3.关于“部分相关领导、指导职能有所弱化”问题

  (5)管理督促社会主义学院履行职能不够到位。市社会主义学院未按规定落实每年举办一期党外人士培训班的要求,自2007年底成立至今,仅开展了七期党外人士的培训。

  整改情况:一是加强社会主义学院建设。认真贯彻落实《社会主义学院工作条例(试行)》,研究我市具体贯彻意见,并于2019年8月28日报市委常委会研究同意。推动成立县区级社会主义学院,仙游县、涵江区分别于2019年12月16日、12月27日成立社会主义学院,培训网络进一步扩大。二是加强统一战线“两支队伍”教育培训。建立常态化培训机制,每年至少举办一期党外人士培训班。2019年4月15日-19日举办第八期党外干部培训班,12月9日至12月20日举办全市统战系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想暨“两支队伍”培训班,对全市统战系统“两支队伍”进行集中培训。

  (6)指导下级党委统一战线工作存有差距。湄洲湾职业技术学院作为我市培训职业技能的重要基地,青年学生是未来新社会阶层的潜在群体,应当加强统战工作,而学院没有设置统战工作机构,没有专人负责统战工作。

  整改情况:一是扩大工作覆盖。针对个别单位未成立统战组织问题,经协调,目前北岸党工委已单独成立统战部;湄洲湾职业技术学院已成立学院统战工作领导小组,明确专人负责统战工作。同时,指导湄洲湾职业技术学院提出了加强青年学生统战工作的具体措施,建立院系青年学生统战工作机制,今后每年举办专项讲座、培训或报告,将青年学生统战工作纳入经费保障,进一步构建大统战工作格局。二是加强业务指导。加强对下级党委统一战线工作的指导,2019年3月份以来,部主要领导先后多次深入各县区调研指导统战工作;7月30日召开上半年全市统战工作推进会,对各县区统战工作进行会诊、点评,分析研判统战工作形势任务。三是坚持定期指导联系。结合机构改革工作,对部班子成员挂钩联系县区(工委)统战部进行调整,建立定期指导联系制度。2019年9月份以来,部班子成员分片区集中组织“下基层、找症结、强担当、促落实”活动,就新社会阶层统战、宗教活动场所、民主党派队伍建设、散居社会困难归侨侨眷帮扶、机关党建、加强政治监督等开展调研,与县区统战部门一起商讨研究对策,找准了问题症结,形成了调研成果。

  (二)党的思想建设方面

  1.关于“学习宣传贯彻新思想不够深入”问题

  (7)中心组理论学习记录不规范。如,2018年集体学习情况记录在部务会记录本中;2018年学习记录本最后一次会议为2019年1月21日召开《2018年度统战部民主生活会会前征求意见》,而在2019年学习记录本中前两次会议记录时间却是“2019年1月10日”和“2019年1月24日”。

  整改情况:一是2019年7月10日起,中心组学习记录不在部务会议记录中体现,实行单列记录。二是重新规范部理论学习中心组记录,由部办公室指定专人记录,落实中心组学习制度。三是重新梳理制定《市委统战部理论学习中心组学习制度》,重申、明确部理论学习中心组学习的相关工作要求,并按要求落实。

  (8)在“学懂弄通做实”上存有差距。如,2018年度部党支部共组织开展集体学习24次,仅安排重点发言、研讨2次,研讨交流不深刻、不充分。

  整改情况:一是坚持领导带头。发挥部理论学习中心组的示范带头作用,紧扣“八个明确”“十四个坚持”,2019年1-8月份部中心组开展专题学习10场,采取学习、专题报告、专题研讨等多种方式,学习效果大大增强。9月份以来,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,分专题、分层次开展集中形式多样的学习研讨交流,受到了市委第十四巡回指导组的充分肯定,市电视台、湄洲日报专题采访报道了我部的经验做法。二是深入研讨交流。组织部机关党员干部通读《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,以主题党日活动为载体深化学习研讨,如,6月份以来,先后开展“不忘初心、牢记使命”、“悟初心、践使命”、“廉政教育”等多次主题研讨,与会党员围绕主题谈体会、感想,取得了预期的效果。三是充分借助学习强国、福建网络干部学院、党员E家等网络媒体,组织干部职工参与学习,并多次专题部署,部机关党员干部学习主动性、积极性大大增强。

  (9)推进统一战线各个群体开展“大学习”活动有差距。如,针对党外知识分子、新社会阶层人士、归国留学人员、青年莆商等群体的学习培训缺乏平台和载体,主要依托各级新社会阶层联谊会、留学生同学会、工商联和异地商会安排学习,缺乏统一的策划、组织和统筹,学习培训针对性不强,缺乏吸引力。

  整改情况:结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,每年策划在党外人士中开展各类主题教育活动并形成制度,重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话,持续强化思想政治引领导,推动学习往深里走、往心里走、往实里走。一是在民主党派、无党派人士中开展“不忘合作初心、继续携手前行”活动。结合庆祝新中国成立70周年,召开形式多样的报告会、座谈会、书画展、读书班、专题讲座、知识竞赛、征文比赛等活动,持续增进政治认同、理论认同、情感认同。二是在非公经济人士中开展“守法诚信经营,坚定发展信心”理想信念教育实践活动。把青年莆商作为非公人士理想信念教育的重点,研究具体措施,4月份市委统战部联合市人才办、市工商联,共同举办青年企业家创业辅导推介会,推荐15名企业家参加莆田产业创新论坛暨首批创新加速计划选拔会议;推荐4名企业家赴深圳参加莆商领袖商学院第一期培训班;6月18日组织40名莆籍企业家参加闽商高峰论坛;7月28日举办第16期大商之魂系列讲座,参会企业家200多人;推荐四名年轻一代企业家参加2019年福建省非公有制经济人士学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班;9月9日组织20多位青年企业家参加莆商领袖商学院“莆青·匠商”班。以筹备莆田市青年商会为契机,广泛走访我市青年企业家代表人士,引导青年企业家弘扬企业家精神,履行社会责任,为美丽莆田建设贡献力量。三是在新的社会阶层人士中开展“凝聚新力量·筑梦新时代”主题教育活动。指导新的社会阶层代表人士联谊会和党外知识分子于9月21日开展“我们都是追梦人——健康跑步·诗词吟颂”等庆祝新中国成立70周年系列活动,组织编纂《莆韵新声》诗词集,进一步加强对新的社会阶层代表人士和党外知识分子的思想政治引领。四是加强对归国人员的政治引领。推荐2名归国留学人员代表参加福建省高级人才教育基地举办的“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班、市委统战部与市留学生同学会共同开展“同心助学”教育精准扶贫捐赠活动。

  (三)党的组织建设方面

  1.关于“开展党建工作力量不足、从严不够”问题

  (10)组织机构设置满足不了现实需要,支部组织力不够强。部党支部现有党员32名,但未建立党小组;党务工作缺乏专职人员。

  整改情况:完成支部委员会换届工作,配齐配强新一届支委会班子,配备党务工作人员,抓好支部党建工作;下发《莆田市委统战部党支部关于设立党小组的通知》,已成立3个党小组,安排3个小组长,履行党小组相关职能。

  (11)“三会一课”落实质量不高。组织生活会不够严肃,“辣味”欠缺、“火药味”不浓,会上相互批评多以提建议为主。

  整改情况:坚持按期召开党员大会、支委会、党小组会,组织部领导定期上党课。突出政治学习和教育,突出党性锻炼,认真开展批评和自我批评。结合党员思想和工作实际,每月确定主题和具体方式,2019年3月份以来,先后开展“共植同心林、青山添新绿”、“党建同心圆、智慧新时代”、“学业务、促提升”、“不忘初心、牢记使命”、“悟初心、践使命”等主题党日活动,部领导以普通党员身份参加。12月5日上午召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,班子成员按照“四个对照”“四个找一找”要求,盘点收获、检视问题、深刻剖析,专题民主生活会受到市委第十四巡回指导组的充分肯定。12月12日部党支部召开专题组织生活会,支部党员分别开展严肃认真的批评和自我批评,并进行了民主评议,达到了红脸出汗的效果。部主要领导以“坚守初心、牢记使命,凝心聚力画好新时代最大同心圆”为题,带头为全体党员干部讲专题党课,并赴市委党校、市社会主义学院为秋季主体班次学员授课。其他班子成员也通过多种方式先后向市委统战部党支部、分管领域开展主题教育专题党课,取得了良好的成效。

  (12)支部换届不及时。部党支部于2015年6月换届后,至今尚未再换届。

  整改情况:经报请市直党群系统党委批准,部党支部于11月15日召开党员大会,通过无记名投票方式差额选举产生新一届支部委员会成员。新一届支部委员会随后召开第一次全体会议,选举部务会议成员黄景亮为支部书记、四级调研员郑剑霞为副书记,并明确委员职责分工。在新一届支委会的带领下,支部各项工作进展顺利。

  (13)党员教育管理存在不足。市台联已成立党组,但其4名党员组织关系仍在市委统战部党支部。6名离退休党员组织关系不愿转移至所在社区,也未建立管理机制,教育管理难以落实。党费收缴不够规范,个别党员没有按月主动缴纳党费,个别离退休干部存在半年或一年缴纳党费情况。

  整改情况:一是市台联4名党员组织关系已于2019年5月14日转到市台联党支部。二是严格执行按月缴纳党费制度,每月结合主题党日开展党费收缴,每季度公布党费收缴、上缴上级党委情况。三是退休党员统一按照统战部安排划分党小组,确保退休党员学习活动开展经常化。

  2.关于“选人用人不够规范”的问题

  (14)部分干部较长时间未交流。市委统战部管理的干部中,有3名科级干部超过10年在同一岗位上任职。

  整改情况:一是结合机构改革工作,对1名原市外侨办的科长重新任命为市委统战部海外科科长;对1名侨联干部予以交流;对1名2019年6月份已达到退休的干部按期办理退休手续。二是加强对系统科级以下干部队伍的动态管理和分析研判,对在同一岗位任职时间较长的干部,拟进行轮岗。

  (15)选拔任用程序不规范。主要存在:有的只进行会议推荐、未进行谈话推荐,民主推荐范围偏窄、听取民意不够等干部推荐环节不规范;有的人选未经部务会研究确定就直接进入考察程序,个别干部考察时参加民主测评和征求意见的人数过少,考察工作不够深入,考察期间的相关认定材料不够齐全等干部考察环节不规范;以及任前公示不够规范等问题。

  (16)执行干部选任配套政策法规不到位。如,执行全程纪实办法不到位,执行考核组人员工作回避规定不严格,落实任前廉政对照检查材料撰写要求不到位等。

  (17)干部选拔任用工作基础比较薄弱。如,部务会会议记录不规范,考察文书材料存在不完整、不严谨的现象,个别干部档案材料缺少部分年度考核登记表、毕业证书复印件,个别干部档案中毕业院校、任职时间等专项审核认定不准确等。

  整改情况:一是已成立部干部科,明确科室职责,提拔任用一名干部科副科长。二是与组织部对接,结合新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和职务职级并行工作,制定《干部考察工作手册》,对干部选拔任用程序进行进一步规范。三是加强对抽调干部考察组人员的培训,2019年7月份以来,对拟提任的3名科级干部,制定干部考察方案,严格按照相关程序开展考察工作。推荐1名干部列入市选人用人人才库,参加市委组织部举办的七届市委第十轮巡察选人用人专项检查动员会。四是对照选人用人问题清单,完成对2017年底提任的六名科级干部《全程纪实表》进行核实、补充、完善;对两名2017年提任的科级干部按照要求重新撰写《廉政对照检查材料》;对个别干部档案中毕业院校、任职时间等进行重新审核认定。

  (四)党的作风建设方面

  1.关于“落实中央八项规定精神不够严格”问题

  (18)违规发放津(补)贴。部机关违规发放1名借调人员第13个月工资、1名驾驶人员安全奖、3名聘用人员平安单位奖金。

  整改情况:一是责成5名同志退还违规领取的津(补)贴共计9607元。二是建立部财务人员定期教育培训制度,安排部财务人员参加由财政局举办的业务培训班。三是利用部干部职工集中学习的时机,结合新修订的财务制度,组织对各类财经制度和规定进行解读,重申有关财经制度。四是举一反三,对部机关下发的各类津补贴进行全面梳理,防止出现类似问题。

  (19)接待费违规转为会议费支出,市台联部分接待费以会议费列支。

  整改情况:一是已调整科目,将市台联涉及相关接待费科目调整为接待费开支。二是责成市台联加强对会计人员的教育培训,提高业务能力和水平。

  (20)差旅费报销不规范。职教社个别干部赴台参访差旅费报销不规范。

  整改情况:一是完善规章制度。修订完善《莆田中华职业教育社制度汇编》,进一步规范外出学习、培训等报销程序。二是加强制度学习。组织社机关人员认真学习《莆田市财政局 莆田市机关事务管理处关于进一步规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》、《莆田中华职业教育社制度汇编》等相关制度,切实增强机关干部纪律意识、规矩意识。三是严格落实整改。2019年4月25日,莆田中华职教社相关人员已将多报销的途中住勤补助费用退回莆田中华职业教育社财政账户。

  2.关于“担当作为有缺失”问题

  (21)主动服务民主党派较欠缺。如,党外后备干部队伍储备明显不足,全市现有35岁以下党外科级干部仅19人、45岁以下党外处级干部仅5人,多数党外干部履职简历单一,缺乏实践锻炼平台,已经影响到各民主党派的队伍建设和参政议政能力,统战部有关业务科室靠前服务、指导不主动、不到位。

  整改情况:一是建立沟通交流机制。8月份以来,定期由市委统战部牵头民主党派市委会进行交流座谈,传达学习《民主党派代表人士队伍建设的意见》和《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》等上级文件精神,推动民主党派之间加强沟通交流。协助九三学社市委会届中增补副主委工作,召开联合调研协调会。二是协助规范组织发展。要求各民主党派在发展成员时把好入口关,注重成员质量,保持界别特色,非本党派主界别的优秀知识分子不得超过成员总数的30%,每年成员净增率以不超过5%。引导各民主党派培养吸收本党派主主界别的具有专家水准、学术权威的人才,2019年共发展新成员114名。三是完善党外干部档案。更新民主党派市委会领导机构成员简明表,实行滚动管理。目前,民主党派市委会领导机构成员有206名,市级以上人大代表 33名,市级以上政协委员93名,处级以上干部58名,科级干部214名。四是加大后备干部培养。积极协调组织部门将民主党派代表人士队伍、机关干部队伍纳入干部和人才队伍建设的总体安排,加大岗位锻炼和交流使用力度。根据中办《关于印发民主党派代表人士队伍建设规划》和民主党派省委会主要负责同志和设区市党委统战部长座谈会精神,按照有关程序推荐省级层面代表人士人选8名,并广泛举荐物色市级层面代表人士。

  (22)推动工作跟踪问效较欠缺。座谈发现,统战部相关业务科室对管辖的工作底数不清,工作部署后,缺乏实时指导和跟踪问效,只是充当情况收集员、数据统计员的角色,担当作为较欠缺。如,2018年推动建立企业意见建议受理、处置、反馈机制,收集企业家意见建议96条,跟踪落实不够及时,仍有25条尚未落实到位,联系、凝聚企业家的服务作用存在虚化现象。

  整改情况:针对反馈的“企业家意见建议跟踪落实不够及时”问题,落实《关于建立企业家意见建议受理办理工作机制的通知》,建立高效化受理反馈机制,对两轮收集的企业家意见建议,协调市委督查室、市政府督查室和市效能办加强日常工作督查,推动有关部门按时限及时办结企业家意见建议。截止2020年3月底,列入营造和优化营商环境工作任务(莆政办内部明电〔2018〕38号)的96条意见建议中:①优化营商环境任务共10项,已落实10项。②企业家意见建议(共性部分)共30项,已落实29项,因政策等原因无法落实但已解释说明1项)。③企业家意见建议(个性部分)涉及30个企业共56项,已办结53项,正在落实3项。

  (五)党的纪律建设方面

  1.关于“履行主体责任不够实”问题

  (23)廉政谈话注重效果不够。统战部2017年4月份落实省委主体责任反馈“廉政谈话未落实”的问题整改时,虽落实了对8名同志的廉政谈话,但8名谈话对象的表态发言内容存在雷同。

  整改情况:一是结合巡察整改工作,2019年8月21日、26日,部主要领导逐一对部班子成员进行廉政谈话,督促落实巡察整改政治责任。二是坚持举一反三,制定出台了廉政谈话工作制度,从制度层面上进一步规范廉政谈话要求,规范落实“两表格一记录”。

  (24)廉政警示教育不深入。2015年以来廉政教育均安排在中心组理论学习和党支部学习时顺带进行,既未运用典型案例进行以案释纪,也未覆盖到全体干部职工。

  整改情况:进一步规范廉政警示教育工作,通过多种方式定期组织党员干部开展警示教育,如,组织领导干部观看警示教育片《巡视利剑——利剑高悬》,运用市纪委通报的各类典型案例,在重要节庆前集中进行廉政教育;组织统战系统20名处级以上党员干部集体观看《增强忧患意识、防范风险挑战》,进一步增强领导干部底线思维和风险意识。2019年8月21日组织部机关党员干部职工赴莆田涵江监狱开展廉政警示教育。12月23日组织部机关党员干部观看《叩问初心》警示教育片。

  (25)履行“一岗双责”不到位。有的班子成员对分管领域的党风廉政建设抓得不够紧,与分管科室人员廉政谈话还不够经常,“两表格一记录”不规范。

  整改情况:坚持压细压实主体责任,部主要领导与班子成员签订全面从严治党责任状,将“五抓五看”、“八个坚定不移”要求细化到具体的工作中;8月16日、21日对部班子成员进行廉政谈话,就全面从严治党“一岗双责”再次提醒、要求;结合巡察整改工作,8月份组织分级开展专题廉政谈话,实现部主要领导对部班子成员、部班子成员对科室负责人、科室负责人对科室人员开展廉政谈话“三个全覆盖”;结合新修订的廉政谈话工作制度,进一步规范廉政谈话要求。

  (26)廉政风险排查不到位。推动全面从严治党在动态分析研判上做的不够,检查发现个别岗位廉政风险排不具体、不深入、不彻底;部机关党员干部只在2019年3月进行了廉洁自律自查。整改情况:一是结合机构改革工作,对照“三定”方案,于8月份组织对部廉政风险重新进行排查。廉政风险排查实行“分级负责、逐级把关”,部长对班子成员廉政风险进行把关签字;部分管领导对分管科室及负责人廉政风险进行把关签字;各科室负责人对科室人员廉政风险进行把关签字。二是制定廉政风险排查制度,对廉政风险的排查范围、等级、类型、程序等进行进一步的规范和完善。对3名岗位调整、业务变化的人员,要求重新排查廉政风险。

  2.关于“监督责任抓得不够紧”问题

  (27)在监督方式方法上创新不足,监督内容深度不够。2017年7月纪检组进驻以后,主要集中在党风廉政和内部管理等常态化的监督检查上,对统战系统相关单位党组织落实全面从严治党成效的再监督上,缺乏创新思维和有力有效的监督手段,如,市工商联个别领导干部违反中央八项规定精神屡禁不止的问题;在整治形式主义、官僚主义等问题上还没有较好的切入点和抓手。对制度执行情况跟踪问效不够,对制度执行情况缺乏后评价机制,部分制度还存在落实效果不佳的问题。

  整改情况:驻部纪检组举一反三,全面梳理落实监督责任中存在的薄弱环节,创新监督方法方式,深化监督内容,提高监督成效。一是加强对统战系统相关单位党组落实全面从严治党成效的再监督。充分应用日常监督、派驻监督和巡察监督成果,针对违反中央八项规定精神和形式主义官僚主义整治两个重点,加强自查自纠和再监督,问责违反中央八规定精神2人、形式主义官僚主义责任人2人,同时推行监督工作建议函,对市直统战系统相关单位提出10个方面违反中央八项规定精神的负面清单,要求承诺背书,夯实制度落实效果。二是加强专项督导。开展对制度执行情况的跟踪问效,重点针对民生领域资金使用管理情况和中央、省级市纪委有关督查中存在的问题,开展专项督导,纠正克服工作重部署轻落实,流于形式的状况,把工作进一步向深度推进。三是加强建章立制,完善监督机制。针对各类检查和巡察中发现的主体责任落实方面薄弱环节,纪检组边巡边改,重点研判主体责任落实方面10个容易出现的共性问题,及时制订出台《进一步加强会议监督的实施意见》,印发了《关于进一步加强巡察中发现共性问题整改提升的通知》,变点为面加强整改。围绕巡察提出的各民主党派市委会制度不完善问题,要求各党派认真完善修订廉政谈话、廉政风险防控、“三重一大”决策、民主生活会、述责述廉、财务管理等六项制度,加强各民主党派市委会机关管理、作风建设和党派内监督。

  (六)反腐败斗争方面

  1.关于“资金管理不规范”问题

  (28)存量资金清理不及时。截止2018年底,市委统战部超过两年结转结余资金达150.61万元。

  整改情况:对巡察组提出的超过两年结转资金150.6万元分类进行清理,2019年4月22日召开部务会议,根据上级有关会议精神和有关工作的需要,对历年省里下拨的相关专项经费共62.57万元,及时拨付相关社团开展专项工作。8月20日召开部务会议,对结转财政性资金共计74.45万元全部上缴市财政局。同时,加强对每年结转财政性资金的监管,严格按照有关规定处理。

  2.关于“财务管理不规范,管理制度不健全”问题

  (29)接待审批单填写不规范,未区分工作餐和接待标准餐;公务出差审批不规范,2015—2016年报销凭证未附出差审批单或以文件通知替代出差审批。

  整改情况:一是组织财务人员根据近年来上级关于公务接待审批、旅差有关规定,根据巡察中反映的问题,对涉及接待、旅差审批工作进行规范。二是组织对2015年以来的接待审批、旅差审批手续进行自查,对填写不规范的,重新进行补充完善。三是责成财务人员加强审核把关,对不按规范填写的审批单给予退回重填。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  根据市委巡察一组巡察反馈意见中指出的6个方面问题,我部对相关责任人进行了严肃追责问责,共运用“四种形态”问责干部16人(其中处级6人,科级6人),其中,提醒谈话2名,批评教育7名。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (31)民主党派内控制度不完善。大部分民主党派均未建立固定资产管理制度、物资设备采购制度等。各民主党派均建立了参政议政奖励办法,如,党派提案奖励、社情民意奖励、调研文章奖励等,但均以现金的形式发放,且标准不一。

  整改情况:一是指导民主党派加强内控制度建设。各民主党派修订完善全委会、常委会、主委会、主委办公会、市委会中心组理论学习、领导班子民主生活会、廉政谈话、廉政风险排查、三重一大”事项集体决策等工作制度并装订成册。二是制定完善并严格执行财务管理制度,进一步规范政府采购、资金使用和报销审批,大额资金支配必须经过主委办公会议集体研究决定;严格执行《莆田市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》,明确资产处置范围、方式、权限和程序,加强登记管理,保障国有资产使用安全。三是4月份已协调民主党派暂停各类提案议案、社情民意、调研文章等参政议政奖励的发放。

  未完成原因及下一步措施、完成期限:涉及“党派提案奖励、社情民意奖励、调研文章奖励等,但均以现金的形式发放,且标准不一”问题,省委统战部牵头会同省财政厅刚刚出台《福建省省级民主党派活动经费使用管理办法(暂行)》。我部正会同市财政局研究对接,拟参照省上做法,联合市财政局印发《莆田市级民主党派活动经费使用管理办法》,确保奖励发放合规,方式规范,标准统一。计划2020年上半年完成。

  五、巩固巡察成果,推动全面从严治党向纵深发展

  经过集中整改,我部巡察整改工作基本完成,但我们清醒认识到,整改工作尚未全面完成,一些整改项目需要继续推进,个别深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。下一步,我部将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导,严格按照市委巡察一组的整改要求,在已有工作的基础上,坚持任务不变、标准不降、力度不减,长期抓、持续抓、深入抓,全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。

  (一)坚定不移加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位,把党的领导贯穿于统一战线各个方面,进一步理顺工作机制,健全统战工作领导小组全体会议、专题会议双层架构,完善上下联动、横向沟通等工作机制,更好发挥各级党委统一战线工作领导小组作用,着力构建大统战工作新格局。认真贯彻落实中央、省委、市委关于统一战线工作的各项决策部署,充分发挥我市统一战线的资源和优势,凝心聚力服务发展大局。探索建立“不忘初心、牢记使命”的制度,推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。指导统一战线成员开展各具特色的主题教育活动,持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。自觉加强党性锻炼,严格遵守政治纪律和政治规矩,切实把对党绝对忠诚作为始终坚守的生命线和立身之本,永葆共产党人的政治本色。

  (二)持之以恒抓好整改落实。加强对整改工作的统筹谋划和督促指导,定期研究巡察整改落实情况,跟踪落实巡察整改各项工作,防止虎头蛇尾。要发扬钉钉子精神,坚持持续改、深入改、长期改,对需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底,持续跟踪督办,加强督查问效,持续巩固整改成果。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,对整改效果不好的深入分析原因、改进方法,坚决防止问题反弹。在此基础上,注重举一反三、标本兼治,把工作重点放在“长久立”的机制上,对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制,进一步加以改进、完善和优化,努力织牢织密制度的笼子,彻底堵塞滋生问题的漏洞。要强化制度执行力,加强对制度执行情况的监督检查,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,维护制度的严肃性和权威性。

  (三)全面从严落实主体责任。认真按照省委“五抓五看”、“八个坚定不移”要求,全面履行管党治党政治责任,特别是对照《市委统战部主体责任清单》,严字当头、全面从严、一严到底,推动全面从严治党在统一战线落深落细落实。严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作主动权。严格执行党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻落实新时代党的组织路线,坚持好干部标准和正确选人用人导向,规范开展干部选拔任用相关工作。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则和省委、市委实施办法精神,坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义,把作风建设一抓到底。全力支持驻部纪检组开展监督执纪问责。进一步加强统一战线干部队伍建设,持续提升干事创业精气神,努力在全市经济社会发展中作出新的更大的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:05942221886;邮政信箱:莆田市城厢区荔城中大道2169号市委机关三号楼316;电子邮箱pttzb@qq.com

 

  中共莆田市委统战部               

  2020年4月20日               

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